Когда обращаться к уполномоченному по правам человека
К Уполномоченному по правам человека в РФ обращаются после суда и военной прокуратуры, а не вместо них. Закон принимает жалобу только при одном условии: решение по ней уже выносил суд или другой орган в административном порядке, и заявитель с этим решением не согласен. Рапорт по команде, который идёт первым шагом, Уполномоченный не заменяет.
Расскажите, что случилось, — подскажем, с какого шага начать.
Что говорит закон об этом условии
Институт Уполномоченного учреждён Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Жаловаться вправе граждане РФ и находящиеся на территории России иностранцы и лица без гражданства (статья 15) — то есть и сам военнослужащий, и член его семьи, если нарушены именно его собственные права.
Пункт 1 статьи 16 ставит главное условие. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих только в одном случае. Закон формулирует его дословно: «если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе». Жалобы на палаты Федерального Собрания и законодательные органы субъектов РФ закон из этой компетенции прямо исключает.
Пункт 1 статьи 17 даёт срок: не позднее года со дня нарушения прав или с момента, когда о нарушении стало известно заявителю. Та же статья требует, чтобы в жалобе были фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, суть решений или действий (бездействия), которые, по его мнению, нарушили права, и копии решений, принятых по этой жалобе в судебном или административном порядке. Статья 18 снимает финансовый барьер: жалобу, которую направляют Уполномоченному, государственной пошлиной не облагают.
Что Уполномоченный может сделать дальше
Пункт 1 статьи 29 перечисляет три инструмента после рассмотрения жалобы. Первый: обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав заявителя. Второй: обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, чьё решение или действие (бездействие) нарушило права. Третий: обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения. Сам Уполномоченный приказы не отменяет и взыскания не снимает — он запускает проверку через тот орган, который на это уполномочен.
На практике это значит: если рапорт командиру и обращение в военную прокуратуру результата не дали или дали отказ, с которым заявитель не согласен, следующий адрес — федеральный Уполномоченный или уполномоченный по правам человека в конкретном регионе. Должность регионального уполномоченного вводит отдельный закон — Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», и такая должность сейчас есть в каждом субъекте. Обращение к региональному уполномоченному не закрывает путь к федеральному: закон их компетенцию не разделяет взаимным исключением, и жалобу можно подать и туда, и туда.
Как подать жалобу правильно с первого раза
Чтобы жалобу не отклонили формально, в ней по статье 17 нужны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, суть того решения или бездействия, которое заявитель обжалует, и копии решений, принятых по этой жалобе в судебном или административном порядке. Без них Уполномоченный не увидит выполненного условия статьи 16. Подают жалобу письменно, по почте или через официальный сайт аппарата Уполномоченного; приём обращений по тому же принципу ведут и аппараты уполномоченных в регионах.
Отсюда и главная проверка перед отправкой: путь через команду и военную прокуратуру должен быть пройден письменно. Устный разговор с командиром или дежурным по части копией решения подтвердить невозможно, и условие статьи 16 остаётся невыполненным. Этот порядок подробно разобран в статье «Куда жаловаться на действия командира»: там же таблица маршрутов для разных ситуаций.
Это разбор нормы закона, а не юридическая консультация: как именно условие статьи 16 применится к конкретному делу, зависит от того, что уже обжаловано и каким органом. Формулировку жалобы по спорному случаю стоит показать юристу, прежде чем отправлять. Если нужно сориентироваться, с какого шага начать в вашей ситуации, напишите нам.
Источники
Текст статей 15, 16, 17, 18 и 29 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» сверен 04.10.2026, действующая редакция — от 29.05.2023, официальная публикация: Собрание законодательства РФ, 1997, № 9, ст. 1011. Закон издан в 1997 году, до обязательной публикации актов на pravo.gov.ru, поэтому прямой адрес документа на портале не приводится; формулировки статей сверены по двум независимым площадкам, воспроизводящим официальный текст. Текст закона.
Существование должности уполномоченного в каждом регионе — по Федеральному закону от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».